原创 老刘

收录于合集#周末杂谈4个

政府燃气管理的几点建议

中秋已过，

2022年也过了一大半了。

对于从事燃气行业的人来说，这大半年是在紧紧张张中度过的。

特别是进入6月份，全国发生的多起燃气事故，让燃气从业者高度紧张，不知所措。

对于政府燃气管理者，更是不知道如何监管，如何才能管到位。

今天，老刘，就和大家聊聊这个事。

老刘认为，政府燃气管理首先应要把握个原则，有了原则才好全面开展工作。

这个原则就是：

七分管理三分技术。

燃气不同于水电，本身具有易燃易爆特性，又属于民生行业。这就要求在管理上，不仅仅是管理燃气经营环节，而是要管理包括储存、运输、使用的全链条环节，每一个环节出了问题，都是大问题。

作为政府燃气管理部门应该首要的做的是行政管理，但也不能不懂技术，连基本的燃气知识都不懂，很容易造成执法检查过程中发生事故伤人伤己。

“七分管理三分技术”是叫我们要从管理角度出发，而不是从技术角度出发，技术只是管理的辅助工具。

一个具体的政府燃气管理部门，如果都是工程技术人员，会造成管理上失衡，会变成抓细节而忽视全局，在检查企业的初期阶段，会偏重企业的技术设备检查而忽视企业管理的检查；如果都是行政管理人员，同样，会变成抓全局而忽视细节，在检查企业的过程中，会偏重企业管理而忽视技术设备检查，主要原因是不懂技术，确定不了设备是否存在问题。

故此，从老刘的多年经验认为，适度的原则可以按：

“七、三比例”配备政府燃气管理人员，以达到政府燃气监管最佳效果。

但，实际上，行政管理人员容易配备，燃气专业技术人员不好找。

不过，通过几种途径可以实现：

一是通过政府引进燃气专业、石油化工专业的高层次人才；

二是通过聘请第三方专业机构（或专家）；

三是借用燃气企业专业技术人员。

在配备完人员之后，我们应该做的是如何确保燃气管理落实到位。

这一点，全国各个地方做法都不一样，老刘就说几种供大家参考。

第一种，制定燃气管理办法，这是最直接也最有效果的一种。根据本省、市实际情况，通过省、市人大、政府来制定本省、本地燃气管理条例、办法，解决本省、市存在的燃气管理难题，如燃气工程管理、瓶装燃气供应站管理、燃气用户本质安全、工业企业自供气、餐饮使用燃气等问题。

第二种，印发政府管理文件，这对于市、县级燃气管理尤为重要。往往越到基层政府，所管理的越具体，所遇到的问题也越多，如瓶装燃气供应站钢瓶超量存放执法问题、暂扣气瓶处理问题等等（老刘也收集了不少城镇燃气领域执法案例供大家参考，相关链接：城镇燃气典型案例汇总）。由此，有的地市制定了具体的燃气管理细则，如某市制定的城镇燃气安全闭环管理方案，分析燃气经营、储存、充装、运输、销售、使用等多个环节存在的问题，并划定相关责任单位及工作措施，彻底解决燃气安全问题。

第三种，在安委会下设城镇燃气专业委员会，这能进一步完善城镇燃气安全生产组织领导体系、有效解决各相关部门燃气安全管理职责分工不清问题，也可以有效提升部门燃气安全管理能力，究其原因，主要是下设专委会一般为常设机构，且当下安全生产工作也是重要工作。目前，个别省、市已设立城镇燃气专委会，广东省安委办、应急管理厅还联合发文要求各地结合实际，认真学习借鉴广州市成立城镇燃气安全专业委员会。

第四种，成立燃气工作领导小组，这对于解决重大燃气问题非常有效，也是各地比较常设的临时机构。但也有其缺点，就是不是所有问题都能解决，仅能解决重大燃气问题，如天然气置换工作等。

第五种，设立联席工作会议制度，这种也是目前比较常见的一种方式。设立的初衷，往往也是解决部门燃气管理职责分工不清，以及共同解决燃气行业管理问题。但随着时间推移，往往也达不到效果，究其原因主要是这只是一个议事制度，参加人员往往也是职能部门代表，也没有具体的惩罚措施，往往后续工作很难落实。

第六种，明确岗位职责清单，这是一种比较新型的燃气管理模式，也是比较有效的燃气行政管理模式。从根本上讲，这不同于上述五种，这是岗位职责，涉及到具体的人，不是部门，只要从事这个岗位，就要担负这个责任。如某地通过政府文件形式印发党政领导干部燃气安全工作职责清单，通过制定市县（区）乡镇（街道）两级党政领导干部和部门领导干部燃气安全工作职责清单，明确党政领导干部对燃气安全工作所应承担的具体职责，比如召开燃气专项会议、研究燃气突出问题、燃气岗位履职情况、燃气安全专项资金落实、燃气安全公益宣传等等职责。

以上是老刘给大家介绍的几种做法，当然，还有其他方法，这里，老刘就不说了。

今天，老刘唠唠叨叨的，说比较多，也就不烦大家了，下周，咱们再聊。

十五的月亮十六圆，今晚大家继续赏月吧！